Доклад: Административная элита Армении

В данной статье авторы рассматривают роль административной элиты в современных реалиях Армении. Эксперты анализируют роль административной элиты в управлении государством и степень ее влияния на общественно-политические процессы. В статье приводятся примеры системной и организованной деятельности административной элиты, а также подчеркивается роль высокопоставленных сотрудников министерств РА, их мировоззренческая база и проводится оценка положительных и отрицательных подходов.

Ключевые слова статьи: «административная элита», внешняя и внутренняя политика.

В связи со стремительным ростом глобальных процессов, политических технологий, появлением новых тенденций в обществе, развитием новых систем управления процессами, необходимо по-новому взглянуть на административное управление Республики Армения. Так называемая «административная элита» уже долгое время играет значительную роль во внутренней политике и законотворчестве РА. Известно, что любое общество представлено управляющими и управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в стране политическую власть, и теми, по отношению к кому эта власть осуществляется. Для характеристики управляющих употребляются разные понятия, но наиболее распространенным является термин — «элита».

Понятие «элита» происходит от латинского elegize (обратить) и французского elite (отборный). Понятием «элита» обозначаются группы людей, имеющих высокое положение в обществе, обладающих престижем, властью, богатством, активных в политической и в других сферах деятельности.

Политическая элита – это определенная группа, слой общества, который концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляет обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Политическая элита современных государств представлена монархами, президентами, вице-президентами, премьер-министрами, министрами, руководителями законодательных и исполнительных органов, депутатами, членами Верховного суда, губернаторами штатов, главами властных структур, краев, областей, высшим дипломатическим корпусом и др.

Политическая элита – это группа людей, обладающая инструментами власти. Она имеет сложную структуру и внутренне дифференцирована. Критерием для выделения основных видов политической элиты является объем властных функций. На основе данного критерия различаются следующие виды, или уровни, политической элиты: высшая, средняя, административная.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебных ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководители органов государственной власти, лидеры политических партий, политических фракций в парламенте).

Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политических движений, руководителей избирательных округов.

Административная элита (бюрократическая) – это высший слой государственных служащих (чиновничество, заместители министров, руководители департаментов и отделов).

В состав правительства Республики Армения входит 18 министерств: Министерство международной экономической интеграции и реформ, Министерство диаспоры, Министерство здравоохранения, Министерство иностранных дел, Министерство культуры , Министерство обороны, Министерство образования и науки, Министерство охраны природы, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство сельского хозяйства, Министерство спорта и по делам молодежи, Министерство территориального управления и развития, Министерство транспорта, связи и информационных технологий, Министерство труда и социальных вопросов, Министерство финансов , Министерство экономического развития и инвестиций, Министерство энергетических инфраструктур и природных ресурсов, Министерство юстиции.

Любое государство сильно своими кадрами, которые руководствуются своим индивидуальным восприятием мира. Высшие учебные заведения, в которых получали образование будущие или действующие государственные деятели, вносят большой вклад в формирование их мировоззрения и мировосприятия.

На рисунке 1 вы можете увидеть образовательную базу административной элиты РА в соответствии с высшими учебными заведениями по процентному соотношению.

В тройку вошли Ереванский государственный университет — 25%, Fletcher Law and Diplomacy School — 18,4%, Ереванский государственный экономический университет — 13,4%.

Рисунок 1

Образовательная база «административной элиты» отображена с тем, чтобы продемонстрировать образовательный уровень государственных кадров и их возможные мировоззренческие нормы и ценности.

В свете всего этого можете ознакомиться с заявлением Фонда Давидяна об учебе в Fletcher Law and Diplomacy School -«Программа повышения квалификации в области общественной политики и государственного управления Фонда Давидяна открыта для 15 государственных деятелей Армении, работающих не менее 4 лет в сфере государственного управления и общественной политики.

Для граждан РА: Продолжительность — 5 месяцев, 2018 год. (Январь-июнь)

Место: Школа права и дипломатии им. Флетчера (Медфорд, Массачусетс, США). Сертификаты об окончании будут вручены только тем студентам, которые успешно завершат программу и усвоят заданный материал. В конце программы участники обязуются вернуться в Армению и использовать полученные знания в структурах управления не менее двух лет.[1]։

Административная элита уже долгое время играет значительную роль во внутренней политике и законотворчестве РА. На Рисунке 2 показан сравнительный график законопроектов, внесенных и принятых по предложению правительства РА и депутатов НС РА с 2014 по октябрь 2017г. на заседаниях НС РА. На Рисунке 3 показан сравнительный график законопроектов, внесенных по предложению правительства РА и депутатов НС РА с 2014 по октябрь 2017г. на заседаниях НС РА.

Рисунок 2[1]

С 2014г. по октябрь 2017г. на заседаниях НС РА законопроекты, внесенные и принятые по предложению правительства РА, составляет следующий процент -2014 -87%, 2015г- 83%, 2016г.- 95%, 2017г- 85 %.

А вот процент представленных законопроектов со стороны депутатов НС РА от общего числа составляет: в 2014 г.- 13%, 2015г.- 17%, 2016г. -5%, 2017- 15%.

Рисунок 3[1]

С 2014г. по октября 2017г. на заседаниях НС РА законопроекты, внесенные по предложению правительства РА, составляют следующий процент от общего числа. 2014г.- 60%, 2015г.- 58%, 2016г.- 61%, 2017г. — 58%.

В то время, как процент представленных законопроектов и инициатив от депутатов НС РА от общего числа составляет 2014 г. -33%, 2015 г. -35%, 2016 г. — 33%. 2017 г.- 35% (Рисунок 3).

Отметим так же, что в общий список обсуждаемых вопросов входят так же и обязательные и обсуждаемые по необходимости вопросы, которые в 2014г. составили 7%, в 2015г.- 7%, в 2016г. -6%, в 2017 г.-7%.

Таким образом, в период с 2014г. по октябрь 2017г., во время заседаний НС РА, правительство РА выступило с вопросами, инициативами, и законопроектами в процентном соотношении подавляющее количество раз, нежели депутаты НС РА.

За тот же период, представленные в НС РА правительством РА законопроекты составляют весьма внушительный процент в сравнении с законопроектами представленными Национальным собранием РА. (Рисунок 3).

Министерство юстиции РА особо выделяется количеством представленных законопроектов.

На Рисунке 4 показан график образовательной базы административной элиты Министерства юстиции РА.

Первые две позиции занимают: Школа права и дипломатии им. Флетчера — 35% и Ереванский государственный университет — 20%.

В современных условиях развития правовых взаимоотношений, появляются новые вызовы, которые последовательно оказывают существенное влияние на внутреннее положение стран, отличающиеся системами управления и нравственностью, моральными устоями, национальными особенностями, с уклоном влияния на правовую систему.

Стоит отметить, что подобные страны имеют более или менее стабильную государственную и правовую систему, основанную на национальном сознании и менталитете, которая непосредственно исходит и опирается на внутригосударственные интересы. Однако, одновременно с этим не стоит забывать, что эти же страны, которые являются субъектом международного права, исходя из (геополитических, территориальных, финансовых и др.) интересов, присоединяются к международным правовым актам принятыми международными организациями – тем самым признавая их верховенство (юрисдикцию).

И по сути эти международные правовые акты становятся составляющей частью внутренней правовой системы страны, получая верховенство и направляющую силу на все внутреннее законодательство. Как правило, последующим шагом является поднятие вопроса соответствия в Конституционном суде данной страны и ратификации международных правовых актов со стороны законодательного органа власти. Таким образом, ратифицируя международный правовой акт, страны полностью подчиняют ему свое внутреннее законодательство. Именно так, Армения, ратифицировав в 2002 году Европейскую конвенцию «О правах и защите основных прав свобод человека», фактически признала ее правовое верховенство и тем самым сделала принимаемые прецедентные решения ЕСПЧ законными на территории РА. После чего был инициирован процесс принятия ряда законопроектов и законов.

Закон РА «О РАВЕНСТВЕ ПРАВ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН И ОБЕСПЕЧЕНИИ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ»[1]— принят 20.05.2013 г.

В законе впервые вводится понятие гендер.

Статья 3. Используемые в данном законе определения.

1) Гендер, гендерный- со стороны обоих полов приобретенное, социально закрепленное поведение, социальная точка зрения на отношения между мужчиной и женщиной, которая отражается во всех областях социальной жизни, включительно: политика, экономика, право, идеология, культура, образование, наука и здравоохранение.

На практике же очень редко, когда государству удается принимать вышеуказанные международные правовые акты с некоторыми оговорками, исходя из национальных и государственных интересов. В свете всего этого не надо так же забывать, что упомянутые интересы спустя некоторое время, могут вызвать противоречия в рамках данных процессов и это чревато возникновением очагов нестабильности и волнений в данной стране или регионе. К сожалению, к вышеуказанному относится и РА, которая по своим геополитическим и другим факторам находится в эпицентре подобных процессов.

До проведенных в 2015 году конституционных реформ, законодательство РА практически полностью повторяло законодательство РФ, кроме Конституции, которая являлась французской моделью (на данный момент является немецкой). Однако в последние годы в РА совершаются попытки пронести через правовое поле, некоторые, так называемые западные ценности, которые не отражают, а иногда даже грубо и кардинально противоречат интересам государства и национальному самосознанию.

13 сентября 2016г. между Министерством юстиции РА и агентством США по международному развитию (USAID) было

подписано соглашение касательно поддержки создания «Центра законодательного развития и правовых исследований.[1]

Согласно сообщению департамента информации и по связям с общественностью Правительства Республики Армения, целью соглашения и создания центра является обеспечение единого подхода в области мониторинга и обработки законов, в результате пересмотра законодательства их сокращение, упрощение и уточнение, а так же, обеспечение реализации программ и т. д.[2].

В рамках соглашения, средства Центра будут направлены на укрепление профессионального кадрового обеспечения, институционализацию эффективных механизмов консультаций между заинтересованными сторонами и содействие упрощению первоначальных корректировок центра с точки зрения долгосрочной устойчивости[3].

Из Рисунка 1 и Рисунка 4 видно, по каким направлениям будет вестись укрепление профессионального кадрового обеспечения.

После создания данного центра Министерство юстиции РА выступило с рядом законопроектов:

Законопроект «О ПРОФИЛАКТИКЕ СЕМЕЙНОГО НАСИЛИЯ И ЗАЩИТЕ ЛИЦ ПОДВЕРГШИХСЯ СЕМЕЙНОМУ НАСИЛИЮ»[4] — поставлен на обсуждение 20.09.2017.

Вводится два новых вида насилия в семье, которые дают возможность сотруднику полиции, самовольно вмешиваться во внутренние межличностные отношения в семье, и под предлогом защиты от возможного насилия, отправлять женщин и детей во временные убежища.

Проект нового УК РА- поставлен на обсуждение 24.10.2017

По 197 СТАТЬЕ[1] данного законопроекта предусматривается уголовная ответственность за дискриминацию, в том числе и по причине сексуальной ориентации.

Статья 197. Дискриминация.

Дискриминация — прямое или косвенное нарушение прав человека, его свобод и законных прав исходя из его пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических особенностей, языка, религии, мировоззрения, политических и иных взглядов, принадлежности к национальным меньшинствам, материального положения, рождения, состояния здоровья, инвалидности, сексуальной ориентации, возраста или иных социальных, или личных обстоятельств.

Карается штрафом — максимально, в двадцатикратном размере утвержденной минимальной зарплаты; или общественными работами — максимально 80 часов; или ограничением свободы -максимум до двух лет.

«О ПРАВАХ ДЕТЕЙ»[2] Проект закона РА- выставлен на обсуждение 07.11.2017

В законопроект вводится понятие психологическое насилие, которое дает множество поводов для разночтения, так как не имеет четкого определения и субъективно.

Статья 2. Основные понятия, используемые в законе.

В данном законе используются следующие основные понятия:

8) психологическое насилие- намеренное психологическое или эмоциональное воздействие на ребенка; и\или лишение его необходимых для развития эмоциональных или иных связей; и\или применение нефизического наказания, которое может препятствовать или действовать разрушительно на психологическое, интеллектуальное или поведенческое развитие; так же как халатное и\или унижающее человеческое достоинство ребенка отношение; и\или оскорбление или угроза любым видом насилия.

Таким образом, через европейские структуры, в составе которых находится РА, разворачивается серьезная деятельность в нашей республике. В частности, это проявляется в попытках переписать кодексы РА или внести в них законопроекты, которые коренным образом меняют их суть, а также путем вносимых дополнений в отдельные законы. И количество подобных инициатив неуклонно растет.

Естественно этот процесс сопровождается существенной финансовой поддержкой от вышеупомянутых западных структур, что в свою очередь воздействует на принятия решений, ставя в зависимость парламент и предопределяет исход процесса принятия нужных им законов. Кроме того, те же западные структуры, оказывая весомую финансовую поддержку некоторым государственным структурам, только повышают степень зависимости от себя и ограничивают тем самым принятие независимых решений со стороны государственных структур.

В последнее время одним из таких важнейших правовых актов стал новый избирательный кодекс РА, судебный кодекс РА и новый конституционный закон относящийся к данному кодексу, а также получившие большой общественный резонанс законопроекты – «о профилактике семейного насилия и защите лиц, подвергшихся семейному насилию» и 197-ая статья нового УК РА.

В частности, со стороны европейских структур на принятие нового избирательного кодекса РА и сопутствующих

этому процессу действий, было выделено 16 млн. евро, а для продвижения закона «о профилактике семейного насилия и защите лиц пострадавших от семейного насилия», и статьи 197-ой нового УК РА, в определенных кругах, по сей день спекулируют вопросом о предоставлении безвизового режима, в обмен на принятие законопроектов.

Что касается судебного кодекса РА, то в данном случае, опасность представляет применение материальных санкций в виде наказания в отношении адвокатов, представленных в рамках судебных разбирательств, а также создание новых судов по вопросам банкротства. По последнему вопросу сторонники данного вида суда, в попытках оправдать свою позицию приводят следующее обоснование: что хоть экономических дел довольно мало по количеству, однако в процессе судебного разбирательства они усложняются по условиям различных требований, что и дает основания для создания отдельного суда по делам о банкротстве. Однако, статистические исследования показали, что в год из 147000 гражданских дел, только 3000 являются делами о банкротстве, что составляет всего 2%. Даже если представить, что создание такого суда может привести к положительным последствиям, при этом необходимо отметить, что оно станет толчком для увеличения дел о банкротстве, что приведет к отрицательному воздействию на экономику страны и бизнес субъектов.

В свете выше изложенного, стоит отметить, что по сути способом мягко силового влияния и довольно цивилизованным методом, осуществляется не только вмешательство во внутренние дела Армении, но и существенное воздействие на главные внутренние процессы страны, которые являются основополагающими для суверенного государства и вообще залогом этнического существования. Соответственно – нарушаются многовековые и основополагающие концепции национального мировоззрения и уклада жизни, формируются динамичные тенденции реальных угроз, которые приведут к негативным последствиям глобального уровня…

[1] https://armacad.info

[2]http://www.gov.am/am/acts/archive/

[3]http://www.gov.am/am/acts/archive/

[4]http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=83841

[5] http://iravaban.net/138216.html#ad-image-0

[6] https://168.am/2016/08/25/679569.html

[7] http://iravaban.net/138216.html#ad-image-0

[8] https://www.e-draft.am/projects/427

[9] https://www.e-draft.am/projects/496

[10] https://www.e-draft.am/projects/524

Коллектив авторов

Тигран Шадунц, эксперт-аналитик, директор Института общественной безопасности