News Stories

Доклад: Административная элита Армении

арман

В данной статье авторы рассматривают роль административной элиты в современных реалиях Армении. Эксперты анализируют роль административной элиты в управлении государством и степень ее влияния на общественно-политические процессы. В статье приводятся примеры системной и организованной деятельности административной элиты, а также подчеркивается роль высокопоставленных сотрудников министерств РА, их мировоззренческая база и проводится оценка положительных и отрицательных подходов.

Ключевые слова статьи: «административная элита», внешняя и внутренняя политика.

арман

В связи со стремительным ростом глобальных процессов, политических технологий, появлением новых тенденций в обществе, развитием новых систем управления процессами, необходимо по-новому взглянуть на административное управление Республики Армения. Так называемая «административная элита» уже долгое время играет значительную роль во внутренней политике и законотворчестве РА. Известно, что любое общество представлено управляющими и управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в стране политическую власть, и теми, по отношению к кому эта власть осуществляется. Для характеристики управляющих употребляются разные понятия, но наиболее распространенным является термин — «элита».

Понятие «элита» происходит от латинского elegize (обратить) и французского elite (отборный). Понятием «элита» обозначаются группы людей, имеющих высокое положение в обществе, обладающих престижем, властью, богатством, активных в политической и в других сферах деятельности.

Политическая элита – это определенная группа, слой общества, который концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляет обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Политическая элита современных государств представлена монархами, президентами, вице-президентами, премьер-министрами, министрами, руководителями законодательных и исполнительных органов, депутатами, членами Верховного суда, губернаторами штатов, главами властных структур, краев, областей, высшим дипломатическим корпусом и др.

Политическая элита – это группа людей, обладающая инструментами власти. Она имеет сложную структуру и внутренне дифференцирована. Критерием для выделения основных видов политической элиты является объем властных функций. На основе данного критерия различаются следующие виды, или уровни, политической элиты: высшая, средняя, административная.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебных ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководители органов государственной власти, лидеры политических партий, политических фракций в парламенте).

Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политических движений, руководителей избирательных округов.

Административная элита (бюрократическая) – это высший слой государственных служащих (чиновничество, заместители министров, руководители департаментов и отделов).

В состав правительства Республики Армения входит 18 министерств: Министерство международной экономической интеграции и реформ, Министерство диаспоры, Министерство здравоохранения, Министерство иностранных дел, Министерство культуры , Министерство обороны, Министерство образования и науки, Министерство охраны природы, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство сельского хозяйства, Министерство спорта и по делам молодежи, Министерство территориального управления и развития, Министерство транспорта, связи и информационных технологий, Министерство труда и социальных вопросов, Министерство финансов , Министерство экономического развития и инвестиций, Министерство энергетических инфраструктур и природных ресурсов, Министерство юстиции.

Любое государство сильно своими кадрами, которые руководствуются своим индивидуальным восприятием мира. Высшие учебные заведения, в которых получали образование будущие или действующие государственные деятели, вносят большой вклад в формирование их мировоззрения и мировосприятия.

На рисунке 1 вы можете увидеть образовательную базу административной элиты РА в соответствии с высшими учебными заведениями по процентному соотношению.

В тройку вошли Ереванский государственный университет — 25%, Fletcher Law and Diplomacy School — 18,4%, Ереванский государственный экономический университет — 13,4%.

Рисунок 1

арман1

арм3

Образовательная база «административной элиты» отображена с тем, чтобы продемонстрировать образовательный уровень государственных кадров и их возможные мировоззренческие нормы и ценности.

В свете всего этого можете ознакомиться с заявлением Фонда Давидяна об учебе в Fletcher Law and Diplomacy School -«Программа повышения квалификации в области общественной политики и государственного управления Фонда Давидяна открыта для 15 государственных деятелей Армении, работающих не менее 4 лет в сфере государственного управления и общественной политики.

Для граждан РА: Продолжительность — 5 месяцев, 2018 год. (Январь-июнь)

Место: Школа права и дипломатии им. Флетчера (Медфорд, Массачусетс, США). Сертификаты об окончании будут вручены только тем студентам, которые успешно завершат программу и усвоят заданный материал. В конце программы участники обязуются вернуться в Армению и использовать полученные знания в структурах управления не менее двух лет.[1]։

Административная элита уже долгое время играет значительную роль во внутренней политике и законотворчестве РА. На Рисунке 2 показан сравнительный график законопроектов, внесенных и принятых по предложению правительства РА и депутатов НС РА с 2014 по октябрь 2017г. на заседаниях НС РА. На Рисунке 3 показан сравнительный график законопроектов, внесенных по предложению правительства РА и депутатов НС РА с 2014 по октябрь 2017г. на заседаниях НС РА.

Рисунок 2[1]

арм4

С 2014г. по октябрь 2017г. на заседаниях НС РА законопроекты, внесенные и принятые по предложению правительства РА, составляет следующий процент -2014 -87%, 2015г- 83%, 2016г.- 95%, 2017г- 85 %.

А вот процент представленных законопроектов со стороны депутатов НС РА от общего числа составляет: в 2014 г.- 13%, 2015г.- 17%, 2016г. -5%, 2017- 15%.

Рисунок 3[1]

а1

С 2014г. по октября 2017г. на заседаниях НС РА законопроекты, внесенные по предложению правительства РА, составляют следующий процент от общего числа. 2014г.- 60%, 2015г.- 58%, 2016г.- 61%, 2017г. — 58%.

В то время, как процент представленных законопроектов и инициатив от депутатов НС РА от общего числа составляет 2014 г. -33%, 2015 г. -35%, 2016 г. — 33%.   2017 г.- 35% (Рисунок 3).

Отметим так же, что в общий список обсуждаемых вопросов входят так же и обязательные и обсуждаемые по необходимости вопросы, которые в 2014г. составили 7%, в 2015г.- 7%, в 2016г. -6%, в 2017 г.-7%.

Таким образом, в период с 2014г. по октябрь 2017г., во время заседаний НС РА, правительство РА выступило с вопросами, инициативами, и законопроектами в процентном соотношении подавляющее количество раз, нежели депутаты НС РА.

За тот же период, представленные в НС РА правительством РА законопроекты составляют весьма внушительный процент в сравнении с законопроектами представленными Национальным собранием РА. (Рисунок 3).

Министерство юстиции РА особо выделяется количеством представленных законопроектов.

На Рисунке 4 показан график образовательной базы административной элиты Министерства юстиции РА.

Первые две позиции занимают: Школа права и дипломатии им. Флетчера — 35% и Ереванский государственный университет — 20%.

б1

В современных условиях развития правовых взаимоотношений, появляются новые вызовы, которые последовательно оказывают существенное влияние на внутреннее положение стран, отличающиеся системами управления и нравственностью, моральными устоями, национальными особенностями, с уклоном влияния на правовую систему.

Стоит отметить, что подобные страны имеют более или менее стабильную государственную и правовую систему, основанную на национальном сознании и менталитете, которая непосредственно исходит и опирается на внутригосударственные интересы. Однако, одновременно с этим не стоит забывать, что эти же страны, которые являются субъектом международного права, исходя из (геополитических, территориальных, финансовых и др.) интересов, присоединяются к международным правовым актам принятыми международными организациями – тем самым признавая их верховенство (юрисдикцию).

И по сути эти международные правовые акты становятся составляющей частью внутренней правовой системы страны, получая верховенство и направляющую силу на все внутреннее законодательство. Как правило, последующим шагом является поднятие вопроса соответствия в Конституционном суде данной страны и ратификации международных правовых актов со стороны законодательного органа власти. Таким образом, ратифицируя международный правовой акт, страны полностью подчиняют ему свое внутреннее законодательство. Именно так, Армения, ратифицировав в 2002 году Европейскую конвенцию «О правах и защите основных прав свобод человека», фактически признала ее правовое верховенство и тем самым сделала принимаемые прецедентные решения ЕСПЧ законными на территории РА. После чего был инициирован процесс принятия ряда законопроектов и законов.

Закон РА «О РАВЕНСТВЕ ПРАВ  МУЖЧИН  И ЖЕНЩИН  И ОБЕСПЕЧЕНИИ  РАВНЫХ  ВОЗМОЖНОСТЕЙ»[1]— принят 20.05.2013 г.

В законе впервые вводится понятие гендер.

Статья 3. Используемые в данном законе определения.

1) Гендер, гендерный- со стороны обоих полов приобретенное, социально закрепленное поведение, социальная точка зрения на отношения между мужчиной и женщиной, которая отражается во всех областях социальной жизни, включительно: политика, экономика, право, идеология, культура, образование, наука и здравоохранение.

На практике же очень редко, когда государству удается принимать вышеуказанные международные правовые акты с некоторыми оговорками, исходя из национальных и государственных интересов. В свете всего этого не надо так же забывать, что упомянутые интересы спустя некоторое время, могут вызвать противоречия в рамках данных процессов и это чревато возникновением очагов нестабильности и волнений в данной стране или регионе. К сожалению, к вышеуказанному относится и РА, которая по своим геополитическим и другим факторам находится в эпицентре подобных процессов.

До проведенных в 2015 году конституционных реформ, законодательство РА практически полностью повторяло законодательство РФ, кроме Конституции, которая являлась французской моделью (на данный момент является немецкой). Однако в последние годы в РА совершаются попытки пронести через правовое поле, некоторые, так называемые западные ценности, которые не отражают, а иногда даже грубо и кардинально противоречат интересам государства и национальному самосознанию.

13 сентября 2016г. между Министерством юстиции РА и агентством США по международному развитию (USAID) было

подписано соглашение касательно поддержки создания «Центра законодательного развития и правовых исследований.[1]

Согласно сообщению департамента информации и по связям с общественностью Правительства Республики Армения, целью соглашения и создания центра является обеспечение  единого подхода в области мониторинга и обработки законов,   в результате пересмотра законодательства их сокращение, упрощение и уточнение, а так же, обеспечение реализации программ и т. д.[2].

В рамках соглашения,  средства Центра будут направлены на укрепление профессионального кадрового обеспечения, институционализацию эффективных механизмов консультаций между заинтересованными сторонами и содействие упрощению первоначальных корректировок центра с точки зрения долгосрочной устойчивости[3].

Из Рисунка 1 и Рисунка 4 видно, по каким направлениям будет вестись укрепление профессионального кадрового обеспечения.

После создания данного центра Министерство юстиции РА выступило с рядом законопроектов:

Законопроект «О ПРОФИЛАКТИКЕ СЕМЕЙНОГО НАСИЛИЯ И ЗАЩИТЕ ЛИЦ ПОДВЕРГШИХСЯ СЕМЕЙНОМУ НАСИЛИЮ»[4] — поставлен на обсуждение 20.09.2017.

Вводится два новых вида насилия в семье, которые дают возможность сотруднику полиции, самовольно вмешиваться во внутренние межличностные отношения в семье, и под предлогом защиты от возможного насилия, отправлять женщин и детей во временные убежища.

Проект нового УК РА- поставлен на обсуждение 24.10.2017

По 197 СТАТЬЕ[1] данного законопроекта предусматривается уголовная ответственность за дискриминацию, в том числе и по причине сексуальной ориентации.

Статья 197. Дискриминация.

Дискриминация —  прямое или косвенное нарушение прав человека, его свобод и законных прав исходя из его пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических особенностей, языка, религии, мировоззрения, политических и иных взглядов, принадлежности к национальным меньшинствам, материального положения, рождения, состояния здоровья, инвалидности, сексуальной ориентации, возраста или иных социальных, или личных обстоятельств.

Карается штрафом — максимально, в двадцатикратном размере утвержденной минимальной зарплаты; или общественными работами — максимально 80 часов; или ограничением свободы -максимум до двух лет.

«О ПРАВАХ ДЕТЕЙ»[2]  Проект закона РА- выставлен на обсуждение 07.11.2017

В законопроект вводится понятие психологическое насилие, которое дает множество поводов для разночтения, так как не имеет четкого определения и субъективно.

Статья 2. Основные понятия, используемые в законе.

  1. В данном законе используются следующие основные понятия:

8) психологическое насилие- намеренное психологическое или эмоциональное воздействие на ребенка; и\или лишение его необходимых для развития эмоциональных или иных связей; и\или применение нефизического наказания, которое может препятствовать или действовать разрушительно на психологическое, интеллектуальное или поведенческое развитие; так же как халатное и\или унижающее человеческое достоинство ребенка отношение; и\или оскорбление или угроза любым видом насилия.

Таким образом, через европейские структуры, в составе которых находится РА, разворачивается серьезная деятельность в нашей республике. В частности, это проявляется в попытках переписать кодексы РА или внести в них законопроекты, которые коренным образом меняют их суть, а также путем вносимых дополнений в отдельные законы. И количество подобных инициатив неуклонно растет.

Естественно этот процесс сопровождается существенной финансовой поддержкой от вышеупомянутых западных структур, что в свою очередь воздействует на принятия решений, ставя в зависимость парламент и предопределяет исход процесса принятия нужных им законов. Кроме того, те же западные структуры, оказывая весомую финансовую поддержку некоторым государственным структурам, только повышают степень зависимости от себя и ограничивают тем самым принятие независимых решений со стороны государственных структур.

В последнее время одним из таких важнейших правовых актов стал новый избирательный кодекс РА, судебный кодекс РА и новый конституционный закон относящийся к данному кодексу, а также получившие большой общественный резонанс законопроекты – «о профилактике семейного насилия и защите лиц, подвергшихся семейному насилию» и 197-ая статья нового УК РА.

В частности, со стороны европейских структур на принятие нового избирательного кодекса РА и сопутствующих

этому процессу действий, было выделено 16 млн. евро, а для продвижения закона «о профилактике семейного насилия и защите лиц пострадавших от семейного насилия», и статьи 197-ой нового УК РА, в определенных кругах, по сей день спекулируют вопросом о предоставлении безвизового режима, в обмен на принятие законопроектов.

Что касается судебного кодекса РА, то в данном случае, опасность представляет применение материальных санкций в виде наказания в отношении адвокатов, представленных в рамках судебных разбирательств, а также создание новых судов по вопросам банкротства. По последнему вопросу сторонники данного вида суда, в попытках оправдать свою позицию приводят следующее обоснование: что хоть экономических дел довольно мало по количеству, однако в процессе судебного разбирательства они усложняются по условиям различных требований, что и дает основания для создания отдельного суда по делам о банкротстве. Однако, статистические исследования показали, что в год из 147000 гражданских дел, только 3000 являются делами о банкротстве, что составляет всего 2%. Даже если представить, что создание такого суда может привести к положительным последствиям, при этом необходимо отметить, что оно станет толчком для увеличения дел о банкротстве, что приведет к отрицательному воздействию на экономику страны и бизнес субъектов.

В свете выше изложенного, стоит отметить, что по сути способом мягко силового влияния и довольно цивилизованным методом, осуществляется не только вмешательство во внутренние дела Армении, но и существенное воздействие на главные внутренние процессы страны, которые являются основополагающими для суверенного государства и вообще залогом этнического существования. Соответственно – нарушаются многовековые и основополагающие концепции национального мировоззрения и уклада жизни, формируются динамичные тенденции реальных угроз, которые приведут к негативным последствиям глобального уровня…

[1] https://armacad.info

[2]http://www.gov.am/am/acts/archive/

[3]http://www.gov.am/am/acts/archive/

[4]http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=83841

[5] http://iravaban.net/138216.html#ad-image-0

[6] https://168.am/2016/08/25/679569.html

[7] http://iravaban.net/138216.html#ad-image-0

[8] https://www.e-draft.am/projects/427

[9]  https://www.e-draft.am/projects/496

[10] https://www.e-draft.am/projects/524

 

Коллектив авторов

Тигран Шадунц, эксперт-аналитик, директор Института общественной безопасности

Давид Байрамян, эксперт-юрист, главный редактор

Армине Саакян, эксперт-аналитик

Оля Оганесян, эксперт-социолог

Арсен Назарян, эксперт-исследователь

 

 

Новости партнеров (RedTram)
Loading...

Related articles

  • Американцы церемониться явно не станут: чем чреват транзит иранского газа через Армению

    Премьер-министр Никол Пашинян на пресс-конференции во вторник достаточно подробно остановился на тематике иранского газа и его транзита через территорию Армению в Грузию и дальше в Европу. Премьер отметил интерес партнеров к этому вопросу, имея в виду Россию, Туркменистан и Грузию, с лидерами которых он уже обсуждал перспективы подобного проекта. Другой вопрос, как на этот проект

  • Что is Love?

    Рисковые профессии Как сообщало в ноябре минувшего года РИА «ФедералПресс», в одном из выставочных залов Москвы проходила экспозиция «Космос. Love», где были представлены современные работы соответствующей тематики. Одна из работ была выполнена из старых полиэтиленовых пакетов. По завершении выставки, экспонаты были демонтированы с мест и оставлены в комнате администратора. С приклеенными предупредительными бумажками о том,

  • УБИРАЮТ ФАМИЛИИ ГРАНТОПОЛУЧАТЕЛЕЙ И БОЯТСЯ

    «Если мы будем думать, что за Фондом Сороса стоит эксцентричный миллиардер, мы проиграем», — считает руководитель Информационно-аналитического центра «Луйс» Айк АЙВАЗЯН. В ПОСЛЕДНЕЕ время Фонд Сороса в Армении находится в центре пристального внимания общественности и СМИ. Обвинения о его разрушительной деятельности звучат все жестче и жестче. На днях исполнительный директор армянского филиала Фонда Сороса (официальное название

  • Европа все еще присматривается к Пашиняну

    Премьер Армении Никол Пашинян совершил рабочий визит в Брюссель. Он провел переговоры на высоком уровне с руководителями структур Европейского союза — президентами Европейского совета Дональдом Туском и Европейской комиссии Жан-Клодом Юнкером, верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерикой Могерини. Но когда накануне армянское правительство представило повестку визита Пашиняна, стало ясно, что он будет проходить по принципу «себя показать

  • ПРИЗРАК СОРОСА БРОДИТ В АРМЕНИИ

    Бурные и непрекращающиеся обсуждения в Армении вокруг деятельности Института «Открытое общество», известного также как фонд Сороса, несомненно будут продолжаться. Согласитесь, что помимо мнений политологов, общественных деятелей и экспертов, позиция представителей власти Армении также важна. Ведь речь идет не о какой-то скромной конторе с конкретной деятельностью, а о фонде, с именем которого связывают «цветные революции» и

Авторские права

Материалы, опубликованные без указания источника принадлежат ЕГК, и/или авторам произведений публикующихся от имени ЕГК.

Все представленные материалы являются частным мнением, и не претендуют на опровержение или подтверждение иных взглядов.

Материалы

Использование материалов ЕГК допускается с указанием источника. Электронные документы в формате PDF свободны для распространения.

КОНТАКТЫ

Почта: geoclub.info@gmail.com Вступить в клуб
Правила клуба